文档名:温州平阳 苏月霞:当前经济普查中存在的问题和困难  作者:ed  
发布日期:2019/1/28  浏览人数:392

温州平阳 苏月霞:当前经济普查中存在的问题和困难

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第四次全国经济普查是我国决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的一项重大国情国力调查。平阳县第四次全国经济普查清查工作已经全面结束。这次清查工作,整体来说是科学的、成功的,为接下来经济普查的正式登记入户提供了借鉴的经验。但是也有一些不足和值得注意并且需要改进的地方。 

  一、清查过程中存在的几个主要难点: 

  (一)两员招聘难。一是县乡两级指导员招聘难,由于经济普查有时间性、阶段性、专业性强等特点,无论是乡镇一级指导员,还是县级经普临时工作人员,招聘责任心强、具有工作经验的人员比较有难度。招聘的指导员待遇参照其他临时人员的待遇,全年按照3.5万的标准包干,合同为一年签,其中还要包括五险一金等需要自己支付的部分,这部分人员一年实际拿到手的工资可能为2.5万左右,待遇比较低,有工作经验的人员往往看不上。来应聘的人员以大学刚毕业,没有实际经验的人员居多,这部分人员有这样的心理,感觉在这个单位干不长,迟早要走,责任心比较差,工作执行力也比较有限。二是村居普查员招聘难。第四次经普普查全县共涉及3.3万多家法人单位和5万多家个体经营户,共有600多个普查区,超过1千个普查小区。需要近千名的普查员参与普查清查和登记工作。清查时间从9月到10月,登记时间从20191月到2月,时间比较集中,需要普查员在这两个时间段集中精力从事普查工作,为了适应经济普查工作,普查员基本要求是初中以上文化,有一定的身体素质,对辖区范围普查对象比较熟悉,有一定的沟通能力。根据这些要求,一般从村两委里聘用比较合适,但是村两委平时各条线、各项工作也非常得多,当经普清查需要时,可能会与其他工作相冲突,普查员会顾此失彼,有时会将经普的工作放一放,影响普查进度。 

  (二)部门衔接难。经济普查是一项大型的国情国力调查,需要各个部门参与,各级普查机构、机构编制部门、民政部门、税务部门、市场监督管理部门等各司其职、各尽其责、通力协作、密切配合,认真做好宣传发动、行政登记资料的提供、单位清查、普查登记、普查结果评估和资料开发工作。而现在,经济普查在往往只有统计局一家在唱独角戏,部门间协作比较少,除了国家、省级部门有数据提供外,县级部门几乎没有参与经普工作。 

  (三)普查对象配合程度低。经济普查需要收集经济活动单位单位基本情况、组织结构、人员工资、财务状况、能源生产与消费、生产能力、生产经营和服务活动、固定资产投资情况、研发活动、信息化和电子商务交易情况等信息,许多指标涉及到企业的商业秘密,随着近些年,个人隐私意识和商业秘密意识的增强,普查对象提供信息难度加大,配合意愿不高。 

  (四)业务培训难。一是培训方式难。经济普查涉及面广量大,要对上千名普查员,上百个指标,要使每个普查员了解和掌握其内涵,对培训方式提出很高的要求。想安排小规模的培训,需要培训场次多,培训时间拉长,影响普查入户时间。想安排精细的培训,每场培训成本成倍增加,增加普查费用支出,只能进行大规模的,重点式讲解的培训方式。二是培训师资力量有限。对普查员进行培训的主要师资力量为县级普查办,县级普查办专业人员力量有限。县级普查办构成一般是一个主任、常务副主任、业务副主任、后勤人员和计算机人员,有些地方可能是业务副主任兼计算机又兼后勤,像平阳就是如此。而经济普查至少涉及方案讲解、业务知识、pad操作和系统处理,就会出现县经普办人员师资力量不足,一个人讲多项业务或者有些业务由临时人员进行讲解,培训效果就会有影响,质量会大打折扣。 

  (五)普查员素质不高。普查员队伍基本由村居社区两委干部组成,没有专业的统计知识和会计知识,大多数普查员学历在初中以上,年龄在40岁以上,第一、二次经济普查由普查员采用纸质报表上门挨家挨户进行普查登记,从第三次经济普查开始,采用由普查员手持pad上门采集数据,pad采集数据有利于提高数据采集流程、审核流程、上报流程,同时要求普查员需要具备一定的计算机操作知识,有些普查员对PAD操作不熟练,有些甚至不会使用,基本上是在指导员的手把手的指导下操作完成。 

  (六)数据质量控制难。一是经济普查登记阶段涉及普查表式多,非一套表单位涉及7张普查表和1张个体抽样表,不仅表内存在上百条的审核公式,表间也存在几十条的审核条件,普查员因为缺乏相应的专业知识,一张普查表往往出现几十条审核错误,数据质量控制存在很大难度。二是普查对象财务不完善。温州平阳地区民营经济非常发达,最近几年进行了个转企,一些就只有一两个工作人员的个体也转变成了企业,没有做账或者账套不健全现象普遍存在,申报数据随意性大,因时而变、因人而异,其自己也说不清、道不明,给数据质量控制也造成一定难度。三是普查是一次全面调查,往往和常规年份的统计数据衔接存在难度。 

  (七)普查经费有限。由于普查经费有限,如人员招聘环节、培训环节等出于厉行节约以及严格的财经纪律,往往会出现人员招聘不到位,或者培训不到位。虽然上级对普查也有部分的经费补助,但是往往冲抵掉原来的普查经费。如果县级财政比较困难,则会出现普查预算被打对折甚至更多,普查员和指导员的普查补贴也受到影响。 

  (八)程序系统问题多。第四次经济普查存在很多的系统问题,普查数据需要及时备份,但经常发生备份耗时长,影响清查进展。清查审核系统审核出现超时或者出错现象时有发生,系统经常需要更新。登记程序和登记审核程序下发比较迟,甚至到了千呼万唤的程度,201911是登记开始时间,但到1227,普查登记程序还没有下发,基层普查员和指导员也比较焦虑。 

    二、几点建议 

  (一)完备普查方案及程序。经济普查是一个周期性的普查,每5年一次,上层在制定经济普查方案及程序时,提早启动,提早落实,在吸取前一次经济普查经验的基础上,进行改进和完善。给基层留出更充足的时间用于培训和入户登记。程序使用可以像四上单位填报的一套表系统,委托技术公司开发后,在前次普查的基础上,将发现的问题进行改善,阶段性的进行维护,大体上予以保留,保持普查使用程序连贯性。 

  (二)完善队伍建设。一是继续留用部分优秀的两员,周期性的普查有人口普查、经济普查和农业普查,基本是隔两年轮到一个,可以将上次普查比较优秀的两员留用于下次普查,成为相对固定的普查主力,再辅助招聘一些临时的补充力量,国家省等财政上对这部分人员应有一定的支持或者出台一个政策鼓励地方这样做。二是使用中介力量,现在已经有部分地方使用中介力量进行普查和其他临时性调查,中介人员素质较高,但会存在普查对象配合度不高、普查费用支出增加、数据质量控制有难度等问题。可以通过招投标来降低费用,通过合同条款明确数据质量高低来支付普查费用。 

  (三)加强部门协作。一是清查阶段,除了资料取得有民政、市监、编制等部门参与,更是要将宣传部在普查中的工作职责明确写入普查制度。宣传是贯穿普查工作的始终,从前期的发动,到清查、登记都离不开宣传,宣传工作是否到位,影响到清查和登记阶段普查对象的配合程度。目前虽然已经把宣传部列入晋级普查成员单位,但是宣传工作基本还是有经普办自己来负责。二是登记阶段要充分利用部门的资料。普查登记阶段机关事业单位填报的财务报表基本可以向财政部门取数,每年机关事业单位都会向财政部门报送每个年度的财务数据,减少可以减少普查对象上报的次数,减少普查员工作量,提高数据质量;一般纳税人的财务数据也建议向税务部门取数。在普查制度中将以明确规定下来,就像金融、铁路普查登记就有他们系统来负责,把部门的责任确实负担起来。 

  (四)加强数据质量控制。普查数据质量一直是每个普查工作的难点,各个环节都会对质量产生影响。比如普查员素质的高低、责任心强弱,培训师资力量的完备程度,培训方式方法等都会直接或间接的影响数据质量。要提高普查数据质量,就要做到尽量减少人为因素的,减少中间环节。一是减少培训环节。目前,第四次经济普查已经将普查培训下延一级,但是在一级级传导过程中,还是会发生越传越少现象。培训如果能直接从省级培训到普查员的,通过电视电话会议、网络视频等形式直接培训到普查员,增加培训场次,中间丢失的信息就会减少。二是减少中间取数环节。普查员直接取数其实是最高效的,可以结合普查员取数和从部门取数两个途径,针对不同的单位类型,要分开考虑,区别对待。对于行政事业等执行行政事业会计制度的单位、企业一般纳税人、村委会和居委会数据可以直接从部门取数;其他小规模单位和民间非营利会计制度的民办非企业、基金会等单位可以采用普查员上门取数的方法。这样有利于提高普查数据质量。 

  (五)加强普查资料开发利用。每次普查结束后,会出几本资料汇编和报告,资料数据汇总也基本以县级为基础。现在普查任务以乡镇为主,各镇乡也需要对普查结果进行一下盘点,随着乡镇数据需求增加,普查数据往往不能满足乡镇要求。各种数据汇总都以县为基础,包括分行业数据,分单位类型数据等等,乡镇级的汇总表数据不能直接生产,需要加工处理。特别是清查阶段,单位和个体都实行全面调查,可以比较全面了解一个镇乡的经济状况,但没有设置乡镇一级的清查汇总表。登记阶段由于个体是基于抽样完成,更无法推断乡镇的数据。因此清查阶段的数据结果有必要增设到乡镇一级,满足基层人民政府的需要。