文档名:嘉兴嘉善 张钧:如何提高行业代码编制准确性  作者:ed  
发布日期:2019/1/28  浏览人数:372

嘉兴嘉善 张钧:如何提高行业代码编制准确性

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国民经济行业分类就是按照一定的原则和分类方法,对全社会的社会经济活动进行划分。它是反映全社会经济活动的标准的基础分类。简单地说,是对所有法人单位、产业活动单位、个体经营户所从事的经济活动性质的分类。国民经济行业分类为国民经济核算、专业统计确定产业结构和比例关系提供依据;为各项统计调查提供科学、统一、规范的调查范围和调查对象;为宏观统计分析提供科学的分类依据。国民经济行业分类是经济普查重要的分组标识,正确填写国民经济行业分类代码,对提高普查的数据质量、摸清产业结构、比例关系及经济总量都起到至关重要作用。对于提高行业代码编制的准确性,现从如下几个方面进行思考和探讨。 

  一、行业代码编制不准确对经济普查的影响 

  行业代码编制不准确,使得国民经济行业划分有误。首先会造成部分单位清查表内数据无法通过审核,比如部分单位按照其社会统一信用代码应为民办非企业,但由于行业代码编制有误,错误编为了社会团体,就会产生相关的审核差错,大批量的类似差错的核实修改,只能降低普查数据质量,影响普查进度要求。其次会造成四经普专业表选择错误,企业将无法正确填报对应的专业表式,比如商业企业被编为工业企业,那企业的财务报表指标将与所选普查表内指标不符,无法正确填报,如果涉及企业和普查员为了完成普查强行填报,势必造成数据错误,最终影响普查的数据质量。最后如果大量单位的行业性质编制错了,则将导致普查得出的产业结构数据的错误,会直接影响到有关行业构成普查数据的质量,从而得出错误的结论。 

  二、行业代码编制不准确的原因 

  结合名录库日常工作经验和第四次经济普查中遇到的情况,大致总结概括了几个造成行业代码编制不准确的因素。 

  1.普查准备工作中行业培训不到位。由于经普日程安排,培训时间不够充裕,培训内容被尽可能压缩,行业代码相关的培训不够系统全面,更多只是简单宣读下上级普查机构的培训PPT,不够切合本地实际,会使培训的实际效果大打折扣,甚至部分普查员在参加完培训后仍一头雾水,又如何能在之后的工作中达到普查要求。 

  2.基层普查员业务有待提高。大部分基层普查员都是临时选聘的,平时并不接触国民经济行业分类,不接触行业代码编制,通过短暂的培训,需要接受大量新鲜知识和信息,无法及时消化,只依靠培训很难让其业务水平有很大的提升,只能通过实践逐步提高业务素质,逐步提高准确性。 

  3.主要业务活动描述不准确。根据行业划分原则,主要业务活动是划分国民经济行业分类的依据。因此,主要业务活动填写得准确与否,直接影响到该单位的行业归类是否正确。主要业务活动一旦填写有误,势必造成行业代码编制的差错。 

  造成主要业务活动描述不准确又有多种原因,包括:(1)普查员未按要求填写主要业务活动,比如缺乏动词或者名词。(2)未对普查对象进行详细询问核实,直接照抄营业执照,或者简单从营业执照上的经营范围里选取某一项。(3)从事多种经营活动时无法准确判断最主要的业务活动。部分单位从事多种经营活动,而按照规定应对各经营活动的增加值份额(或营业收入)进行排序后判断出主要业务活动123,但现实中未必能很准确地按照收入来进行判断。(4)部分行业描述的地方性习惯用语和专业要求不符。普查员用地方俗语来填写主要业务活动,导致编码人员无法准确判断行业分类。 

  三、如何提高行业编码的准确性 

  1.加强培训。对普查员的业务培训,要将普查单位的业务活动内容作为培训的重点,尤其要把易混淆的行业如何区分详细讲解,提高普查员对各类单位业务活动描述的完整性、规范性和准确性。同时,做到以实例为基础,细化培训内容,结合本地区实际情况,广泛收集各专业在行业编码过程中遇到的问题,并做出整理和分类,突出培训的可操作性。对编码人员也要进行专题培训,既要做到能核实普查员填报的主要业务活动描述的准确性,又要做到行业编码与主要业务相匹配。 

  2.提高普查员的业务水平。普查员素质是普查的基础,普查员要承担指导普查对象填表并解答问题的工作。为此,普查员应了解和熟悉普查方案的全部内容,提高调查访问技巧,以准确掌握普查对象主要业务活动。普查员经过培训难以全面掌握相关内容,因此还需层层建立抽查验收制度,每一级对下一级的工作都要有一定比例进行抽查验收,并形成一定的奖罚机制。以此敦促普查员结合实际,在实践中努力提高自身的业务水平。 

  3.规范填写主要业务活动。主要业务活动填写正确与否,直接影响到行业分类是否正确。准确识别被调查对象的主要活动、次要活动和辅助活动,并对主要活动进行正确描述。当被调查到的单位开展多种业务活动,考虑增加值(或收入)所占比重等因素,按“自上而下原则”、“纵向一体化原则”和“横向一体化原则”填写或核实13种主要业务活动。确定行业类别是前提,判断属于工业、商业或者服务业,然后按照“动词+名词”或者“名词+动词”的形式详细描述本单位的主要业务活动,比如种植……、生产……、批发……等。避免只写动词或者只写名词、使用多个不同行业的动词、只使用字母、数字等作为名词替代产品名称。避免直接抄录营业执照上的经营范围作为主要业务活动描述。尽量使用通俗用语进行业务描述,方便编码人员进行行业代码编制。 

  4.编制行业划分原则和常见问题对照清单。普查机构应根据以往工作经验,收集整理容易出错或容易混淆的业务活动,编制行业划分原则和常见问题对照清单,在培训中重点讲解。使普查员掌握关键词,减少主要业务活动描述错误,提高编码人员编码效率,避免重复核实询问。 

  5.集中编码加强审核。参与编码的业务人员往往只熟悉一两个专业,对普查区内的所有单位进行编码,就可能涉及到许多行业。因此宜采取编码人员集中办公的方式进行,一是便于编码人员之间的交流和提示,遇到的问题随时可以澄清。二是有利于及时地对编码工作进行检查、指导和审核,保证编码的质量。统计局各专业对清查表主要业务活动进行规范性审核,对行业编码进行准确性审核,并与名录库进行比对,如有些单位经营的主要业务确实发生变动,则行业编码要根据主要业务活动实际情况随之调整。对于出现的普遍性错误应及时下发,及时纠正以防止错误蔓延。同时严格遵照行业编码的一些特定原则进行编码,严格遵照“改变单位行业性质的原则”,“服务业外包处理原则”,“辅助活动外包处理原则”,“劳务外包处理原则”等编码原则进行一些特殊情况的编码。 

  四、四经普清查中的嘉善实践 

  四经普清查中,嘉善县登记单位16667家,个体经营户33991户,对于这么大量的单位和个体,均需要核实主要业务活动,编制行业代码,为了更好的保证主要业务活动描述和行业代码编制的准确性,县镇两级普查办做了大量工作。 

  首先,县普查办名录组人员在开始清查培训之前,按照统计名录库系统内的现有资料对整个嘉善的行业代码进行了分类汇总统计,并在培训所使用的PPT内尽可能地使用嘉善存在较多的行业进行举例,以更贴近实际的例子进行讲解可使普查员更容易理解和消化吸收。同时,利用名录库日常维护中发现和遇到的问题,总结整理出一系列容易出现的错误描述,为普查员进行讲解,以减少出现同类错误的可能性。 

  其次,要求各镇(街道)名录库人员针对当地行业特色,整理一些本区域涉及单位或个体较集中的行业,或者相对比较重要有代表性的行业类别,对其主要业务描述进行归纳和规范,使普查员对于同行业同产品可进行相对统一的描述方式,以减少不规范描述带来的差错。同时针对各地某些行业、产品的俗称,以相对比较规范的官方称谓来进行描述,以防止审核程序因为无法识别而错误判定。 

  再次,清查过程中县镇两级普查办人员积极下基层走访了解普查员的工作情况,对于一些相对难以描述的产品或者业务活动,积极地帮助普查员查核国民经济行业分类注释,同时利用统计名录库系统内的智能编码系统来编写更为科学合理的主要业务活动描述,并及时在工作群内介绍、推广。 

  最后,在平台审核中除了积极参加市普查办组织的集中审核外,县普查办也多次组织与各专业联动的集中编码审核,结合专业要求,针对平台上出现的差错,或者不符合专业要求的描述进行人工筛选,并及时和相关单位联系了解实际情况后加以修改,以使主要业务活动即反应单位的实际经营内容,也符合各统计专业以及审核公式的要求。 

总之,国民经济行业分类是经济普查重要的分组标识,是各单位填报经济普查报表的重要依据。准确划分各个行业对摸清产业结构比例和行业发展状况等都起着至关重要的作用。